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一排排白墻黛瓦的“雙拼小別墅”，房前屋后齊整的院落里一畦畦蔥郁的蔬菜和紅艷的花草，木橋下一彎清澈的溪水靜靜地流淌、匯集成塘，塘邊搖曳的柳樹旁幾位老人安坐于石桌前，端茶舉棋，怡然自得……如果不是遠處還在施工的機械若隱若現(xiàn)，人們定會以為來到了陶淵明筆下那令人心馳神往的“世外桃源”，而誰會相信這里竟是浙北一個地地道道的農(nóng)村。這正是杭州市蕭山區(qū)浦陽鎮(zhèn)桃北新村的實景素描。
桃北新村的改造資金從何而來？前不久，帶著這一問題，記者走進了這個與眾不同的社會主義新村落。
村企共建化解農(nóng)房改造四大難題
早在五六年前，桃北新村的改造方案便已經(jīng)開始醞釀。進行謀劃的，是從桃北新村走出去的、被譽為蕭山“公路之王”的浙江省登峰交通集團有限公司董事長孫云球。在他與市、區(qū)、鎮(zhèn)、村多級領(lǐng)導(dǎo)的共同磋商下，經(jīng)過幾年時間的推敲和完善，一個“政企共建，謀求多贏”的農(nóng)房改造和科學(xué)發(fā)展方案逐漸清晰。
桃北新村由小湖孫、橫塘倪、許家、於家四個自然村于2005年合并而成，全村共有農(nóng)戶1048戶。村內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，山地、水庫、河流、農(nóng)田錯落有致，自然和文化景觀都十分豐富，“水中國寶”桃花水母和“桃花源”文化成為獨特的區(qū)域名片。但是，在整個蕭山區(qū)乃至杭州市，這里仍舊只是一個經(jīng)濟欠發(fā)達、人居環(huán)境較差的邊遠農(nóng)村。
如何既能改造農(nóng)房、整治環(huán)境，又能將村內(nèi)豐富的自然人文資源加以利用？改造資金從何而來？桃北新村積極探索“村企共建”模式，走出了一條農(nóng)房改造和土地流轉(zhuǎn)、資源合理開發(fā)相結(jié)合的道路。
一方面，對現(xiàn)有農(nóng)房宅基地進行整合，通過合理規(guī)劃，只需一半的土地用于集中新建農(nóng)民住房，從而節(jié)約出約500畝的宅基地用于集體經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，對全村所有林地、耕地、河流湖泊等土地和自然資源進行盤點、整合與流轉(zhuǎn)，使土地發(fā)揮最大經(jīng)濟效益。規(guī)劃后的桃北新村，以穿村而過的公路為界，東面為集中新建的農(nóng)民住房，西面將充分利用自然資源，建成集生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游觀光、休閑度假、宗教祭祀、酒店會所、別墅豪宅等為一體的綜合性景觀區(qū)域——桃花源度假村。
按照“村企共建”模式，登峰集團獲得桃花源度假村的有限開發(fā)權(quán)，并承擔(dān)村民集中住宅的建設(shè)。在土地流轉(zhuǎn)過程中，村民按所擁有土地的多少獲得相應(yīng)補償，并入股成為股東，獲得分紅。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)到期時，將歸還農(nóng)民和村集體，土地所有性質(zhì)不會發(fā)生改變。
這種“村企共建”模式一舉解決了在農(nóng)村住房改造過程中，“地從哪里來、房在哪里建、錢從哪里籌、人往哪里走”四大難題。截至目前，登峰集團用于度假村與農(nóng)房建設(shè)的投資已經(jīng)達到7億元，而隨著度假村工程的推進，預(yù)期的利益逐漸顯現(xiàn)?？梢哉f，這一模式實現(xiàn)了企業(yè)、政府、村民多贏的局面。
農(nóng)房改造與民生保障并行
2006年，桃北新村一期工程完工，建筑面積約4萬平方米，有雙聯(lián)住宅112戶、多層住宅135戶，已全部入住。
孫水平是最早入住的住戶之一。他們一家以前住的是從太爺爺輩傳下來的祖屋，年久失修，很多地方已經(jīng)破爛不堪，盡管有300多平方米，可是利用率非常低，還存在不少安全隱患。由于資金有限，他一直在猶豫是修葺還是重建。而當(dāng)時，他所在的小湖孫村村民居住的都是像他這樣的老祖屋，這些帶著長久歲月中留下的累累“補丁”的祖屋，零星地散布在村子的各個角落，加上衛(wèi)生等配套設(shè)施的缺乏，村莊呈現(xiàn)出臟、亂、差的景象。
隨著村企共建的推進，孫水平的生活與村莊的面貌一起，發(fā)生了巨大的變化。
他告訴記者，現(xiàn)在他住的樓房共3層，建筑面積200多平方米，前后各有一小塊地，前庭種菜，后院種花，他還準備將屋頂弄成一個空中花園。他興致勃勃地帶著記者四處參觀。屋頂?shù)奶柲軣崴鳌巧蠘窍碌闹兴厥障到y(tǒng)、墻窗的節(jié)能保溫材料、臥房的寬帶網(wǎng)絡(luò)、客廳的數(shù)字電視、廚房的燃氣管道、地底的污水處理系統(tǒng)、智能磁卡水電表、現(xiàn)代化的物業(yè)管理，這些都表明，在桃北新村，現(xiàn)代住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)也得到了充分運用。放眼全村，典型的江南水鄉(xiāng)式建筑設(shè)計、井然有序的道路布局、獨特的景觀設(shè)計，使整個村子呈現(xiàn)出典雅、樸素的風(fēng)格，干凈、清新。
孫水平給記者算了一筆賬，祖屋推倒重建或維修都得花去十多萬元甚至幾十萬元，而搬進新房后，他反而賺了不少。按照“村企共建”細則，孫水平除了眼前這套樓房外，還在小高層中獲得了一套建筑面積50多平方米的小戶型住宅。同時，他原有的耕地、山地、山上的果樹等，在流轉(zhuǎn)的過程中獲得了數(shù)萬元的補償，再加上村集體所有的土地流轉(zhuǎn)補償?shù)姆謹?，?shù)目十分可觀，而這些流轉(zhuǎn)出去的土地每年還將給他全家?guī)砣司?000多元的紅利。
與此同時，村鎮(zhèn)還與登峰集團達成協(xié)議，村民可以優(yōu)先在度假村安排工作，并為所有村民集體購買醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險。“以前住破爛的租屋，現(xiàn)在住這么好的樓房，又能繼續(xù)吃自己種的菜，每年還能收入上萬元。我以前給人刻印章，現(xiàn)在村里給我在度假村里安排了一份釀酒的工作，又拿工資又有保險，我覺得我比你們住在城里還舒服。”孫水平樂呵呵地說。“村企共建”，改善了農(nóng)民的居住條件，改變了村莊的面貌，描繪了未來的發(fā)展藍圖，并最大程度地保障了農(nóng)民的利益，受到了村民的廣泛認可和歡迎。在農(nóng)房改造、村莊整治和新村建設(shè)過程中，桃北新村的經(jīng)濟、文化和社會事業(yè)取得了全面發(fā)展。2008年，全村實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值7.68億元，農(nóng)民人均收入達13015元。
浦陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記徐建中說：“在‘村企共建’模式下，我們始終堅持算四筆賬：長遠賬、發(fā)展賬、經(jīng)濟賬、空間賬?，F(xiàn)在看來，真正實現(xiàn)了政府、企業(yè)、農(nóng)民的多贏。”
2008年1月，桃北新村被評為浙江省“省級全面小康建設(shè)示范村”；2009年4月，桃花源生態(tài)園成為“蕭山對外形象基地”；同年6月，浙江省副省長茅臨升前往桃北新村視察，給予了充分肯定；2009年8月，桃北新村順利通過住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家康居示范工程的評審，成為全國新農(nóng)村建設(shè)中結(jié)合土地流轉(zhuǎn)和村莊整治的第一個真正意義上的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的樣板工程，成為名副其實的“桃花源”。
摘自《中國建設(shè)報》2009.10.28 記者 付燦華
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