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近年來(lái)，河北省唐山市作為全國(guó)供熱計(jì)量改革示范城市，創(chuàng)新機(jī)制，從建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)的大局出發(fā)，完善配套政策，破解資金難題，取得了長(zhǎng)足發(fā)展，改善了人民的居住生活環(huán)境。目前，全市已完成供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積994萬(wàn)平方米。
近日，在河北省唐山市出席北方采暖地區(qū)供熱計(jì)量工作會(huì)議的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組成員、副部長(zhǎng)仇保興參觀了唐山市供熱計(jì)量及節(jié)能改造工程項(xiàng)目，對(duì)唐山市的供熱計(jì)量改革工作給予了高度評(píng)價(jià)。
配套政策，依法推進(jìn)供熱計(jì)量改革工作
唐山市委副書記、市長(zhǎng)陳國(guó)鷹在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，供熱計(jì)量改革工作是我國(guó)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)供熱計(jì)量是實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能最直接、最有效的措施。近年來(lái)，我們?cè)谡J(rèn)真執(zhí)行上級(jí)文件的同時(shí)，結(jié)合實(shí)際配套相關(guān)政策，促進(jìn)了供熱計(jì)量改革工作不斷深入。
據(jù)了解，唐山市自2005年起就建立了“誰(shuí)用熱、誰(shuí)交費(fèi)”的供熱收費(fèi)制度，停止福利用熱，由用熱戶全額繳納熱費(fèi)，出臺(tái)采暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，熱費(fèi)補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)了用熱商品化、貨幣化。2006年，唐山市先后出臺(tái)政策性文件《唐山市推進(jìn)供熱計(jì)量工作實(shí)施方案》、《關(guān)于開展供熱計(jì)量工作的指導(dǎo)意見》等，明確供熱計(jì)量改造的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施，用制度規(guī)范行為、靠政策調(diào)動(dòng)積極性?！ ?nbsp; 2007年9月，唐山市出臺(tái)了《唐山市供熱計(jì)量試行價(jià)格的通知》，實(shí)行兩部制熱價(jià)，基本熱費(fèi)和計(jì)量熱費(fèi)所占比例均為50%。
多措并舉，確保新建和既有居住建筑達(dá)到供熱計(jì)量要求
“居住建筑的供熱計(jì)量設(shè)施建設(shè)情況復(fù)雜，我們嚴(yán)格新建住宅供熱計(jì)量裝置安裝，加快既有節(jié)能住宅供熱計(jì)量裝置安裝步伐，加大既有非節(jié)能居住建筑供熱計(jì)量安裝步伐，實(shí)行分層次推進(jìn)。”陳國(guó)鷹說(shuō)。
為避免新建筑供熱計(jì)量欠賬的問(wèn)題，2007年，唐山市制定了《關(guān)于加強(qiáng)供熱管理的通知》，要求所有新建建筑必須安裝供熱計(jì)量及溫度調(diào)控裝置，加強(qiáng)監(jiān)督管理，狠抓施工圖設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收備案，實(shí)現(xiàn)了熱量表、溫控閥與工程同步建設(shè)。
2000年以來(lái)，唐山市建成1200萬(wàn)平方米的節(jié)能住宅，已預(yù)留出供熱計(jì)量設(shè)施的位置，但是沒有進(jìn)行安裝。對(duì)于這部分住宅，唐山市進(jìn)行單純供熱計(jì)量改造，積極做好群眾工作。對(duì)非節(jié)能建筑實(shí)施采暖系統(tǒng)與外圍護(hù)結(jié)構(gòu)同步改造，對(duì)部分采暖設(shè)施和建筑狀況良好的建筑分步實(shí)施節(jié)能改造。
精心組織，傾力實(shí)施既有居住建筑節(jié)能改造
唐山市是中德技術(shù)合作“中國(guó)既有建筑節(jié)能改造”的示范城市。“早在2006年，我們就與德國(guó)合作，對(duì)河北一號(hào)小區(qū)3棟保溫隔熱性能較差、采暖能耗高的住宅實(shí)施了節(jié)能改造。通過(guò)對(duì)墻體、屋面、門窗及采暖系統(tǒng)的綜合節(jié)能改造，住宅的保溫隔熱性能和節(jié)能效果顯著。”陳國(guó)鷹說(shuō)。
2007年，唐山市組織對(duì)全市1億多平方米既有居住建筑的基本情況進(jìn)行了深入細(xì)致地調(diào)查統(tǒng)計(jì)。2008年，委托中國(guó)建筑設(shè)計(jì)院和深圳建筑科學(xué)研究院共同編制《唐山市既有居住建筑節(jié)能改造專向規(guī)劃》。2009年，組織開展了“既有居住建筑節(jié)能改造萬(wàn)人培訓(xùn)”。
拓寬思路，多渠道籌集供熱計(jì)量和建筑節(jié)能改造資金
推進(jìn)供熱計(jì)量和建筑節(jié)能改造，資金是關(guān)鍵。陳國(guó)鷹對(duì)記者說(shuō)：“唐山市在加大財(cái)政投入的同時(shí)，合理配置資源，制定配套政策，因地制宜，采取政府出資、市場(chǎng)融資、企業(yè)投入、居民承擔(dān)、銀行貸款等方式，多措并舉，籌集改造資金，千方百計(jì)破解資金難題。”
唐山市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，用于市本級(jí)供熱計(jì)量和節(jié)能改造項(xiàng)目的補(bǔ)貼；各縣（市）、區(qū)、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)本級(jí)改造的補(bǔ)貼。對(duì)具備融資條件的小區(qū)，靈活采取“整體拆除改造、部分拆除改造、擴(kuò)容改造、搬遷改造”等改造方式，通過(guò)市場(chǎng)籌集改造資金。唐山市還引進(jìn)了能源服務(wù)公司熱計(jì)量改造的服務(wù)機(jī)制，對(duì)華北煤炭醫(yī)學(xué)院、金檳酒店等進(jìn)行了熱計(jì)量改造。
尋求突破，探索低成本改造新模式
陳國(guó)鷹說(shuō)，在推進(jìn)供熱計(jì)量工作的過(guò)程中，我們深刻體會(huì)到，改造成本的高低直接決定著工作能否順利推開。為此，我們積極拓寬思路，深入調(diào)研分析，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低改造成本，努力探索低成本改造的模式。
為了指導(dǎo)改造工程設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、預(yù)算等技術(shù)應(yīng)用和群眾工作的開展，唐山市認(rèn)真總結(jié)節(jié)能改造示范項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)的改造理念、改造技術(shù)，結(jié)合本市的特點(diǎn)，組織編制了《既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造設(shè)計(jì)指南》等6部《技術(shù)指南》，形成了一套完整的技術(shù)支撐體系。
供熱計(jì)量改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的矛盾和問(wèn)題，沒有領(lǐng)導(dǎo)的重視和各部門的支持，工作就無(wú)法開展。唐山市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)作為工作主體，一直高度重視供熱計(jì)量和節(jié)能改造工作，將其作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范區(qū)和人民群眾幸福制度的重大舉措，常抓不懈，保證了唐山市供熱計(jì)量改革工作的順利開展。
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