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自被列入國家第一批12個供熱計量改革示范城市以來，河北省承德市加大了供熱計量改革的推進(jìn)力度。截至2008年底，已按熱計量收費的面積達(dá)到126.2萬平方米，其中居民熱計量收費面積占43萬平方米，非居民熱計量收費面積占83.2萬平方米，計量收費面積約占集中供熱面積的16%，圓滿地完成了國家確定的2008年示范城市承德熱計量收費面積100萬平方米的目標(biāo)。
在近日召開的北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議上，承德市近年來供熱計量改革的成績得到了與會者的極大關(guān)注。承德市熱力集團董事長、黨委書記辛奇云對記者說，供熱計量改革不僅推動了城鎮(zhèn)供熱改革與建筑節(jié)能進(jìn)程，為用戶謀得了實惠，而且供熱企業(yè)自身也得到了發(fā)展。
完善政策體系是推動供熱計量改革的前提
供熱計量改革工作的開展和推進(jìn)離不開地方政府的大力支持。承德市分戶計量工作之所以能夠快速推進(jìn)，與良好的政策環(huán)境和氛圍是密不可分的。
承德市建設(shè)局出臺了《承德市新建住宅室內(nèi)采暖系統(tǒng)安裝熱計量裝置暫行規(guī)定》及其補充規(guī)定；市物價局從2004年開始已連續(xù)4年下發(fā)了《關(guān)于試行熱計量收費的批復(fù)》；該市公用資產(chǎn)管理局印發(fā)了《關(guān)于設(shè)置熱計量收費調(diào)整系數(shù)的批復(fù)》等一系列相關(guān)文件，有效地保證了承德市分戶計量工作的順利開展。
“承德市于2004年制定了兩部制熱計量收費辦法，但當(dāng)年未實行計量收費。從2005年開始按兩部制實行計量收費，至今計量收費機制在不斷總結(jié)完善的基礎(chǔ)上已連續(xù)執(zhí)行了4年。其中，基本熱費和計量熱費各占總熱費的50%。”辛奇云說。
改善建筑本身節(jié)能水平是推廣熱計量工作的基礎(chǔ)
辛奇云對記者說，熱計量只是一種計量手段。在維持合理供熱計量價格水平的前提下，熱用戶節(jié)約不節(jié)約熱費關(guān)鍵是建筑物本身的節(jié)能水平和用戶的行為調(diào)節(jié)水平。供熱耗熱量指標(biāo)能真實、綜合地檢驗建筑節(jié)能水平。根據(jù)我們幾年來耗熱量指標(biāo)及供熱計量收費對比分析，發(fā)現(xiàn)個別新建建筑存在執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)不到位現(xiàn)象，導(dǎo)致保溫效果差，用戶自主調(diào)節(jié)室溫的空間小，用戶多耗熱量、多交費。
“為此，我們加強在建筑物入網(wǎng)之初的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)控制，在入網(wǎng)合同中按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對入網(wǎng)建筑的節(jié)能指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格約定。同時，通過加裝樓前熱計量總表，加強建筑物入網(wǎng)后的節(jié)能效果跟蹤。通過前、后兩個控制，使新建建筑的節(jié)能效果得到了一定程度的改善。”辛奇云說。
嚴(yán)把熱表準(zhǔn)入關(guān)是做好供熱計量工作的關(guān)鍵
由于目前熱表質(zhì)量參差不齊，劣質(zhì)熱表一旦被使用，必然會存在計量不準(zhǔn)、失靈、熱費收取糾紛、更換等一系列問題。所以，熱表市場準(zhǔn)入是關(guān)鍵。承德市熱力集團公司在簽訂入網(wǎng)合同時，就采取開發(fā)單位出資、熱力單位負(fù)責(zé)熱表型號準(zhǔn)入、第三方負(fù)責(zé)安裝、熱力單位負(fù)責(zé)驗收的運作模式，有效地保證了多方利益不受侵害。
結(jié)合承德經(jīng)驗，辛奇云建議，各地應(yīng)建立熱表市場準(zhǔn)入制度，將質(zhì)量過硬、技術(shù)先進(jìn)的熱表引入市場，各地建設(shè)局、技術(shù)監(jiān)督局、供熱辦或供熱企業(yè)必須嚴(yán)格把關(guān)和控制，將質(zhì)量沒有保證、技術(shù)水平較低的熱表拒之于門外，選用信譽度高、質(zhì)量和技術(shù)過硬的熱表產(chǎn)品。
以換熱站為單位實施分戶熱計量收費可有效實現(xiàn)供熱節(jié)能
承德市原來實行分戶計量的試點比較分散，分布在幾個換熱站，即使用戶節(jié)能意識到位，能夠做到自主調(diào)節(jié)，但由于計量收費面積所占比例較小，節(jié)省下來的熱量又被其他用戶或管網(wǎng)系統(tǒng)消化了，換熱站總體耗熱量并沒有明顯的變化。對供熱企業(yè)來說，節(jié)能的效果微乎其微。針對這一問題，承德市以換熱站為單位，對整個站內(nèi)的全部用戶實施計量收費，用戶節(jié)省的熱量真正返回到供熱系統(tǒng)中，實現(xiàn)供熱企業(yè)在不增加熱源投入的情況下增加供熱面積的目標(biāo)。
參會的承德市領(lǐng)導(dǎo)表示，他們會繼續(xù)加大改革力度，解決一直以來供熱調(diào)控缺乏人性化、靈活度不夠的問題，讓用戶最大程度滿意，促進(jìn)供熱企業(yè)改變當(dāng)前成本高、利潤微薄、技術(shù)落后和管理不善等一系列問題，使供熱計量改革步入良性發(fā)展軌道。
摘自《中國建設(shè)報》2009.10.27 記者 張佳麗
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