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曾是革命老區(qū)，如今魅力之都。時隔幾十年，再次來到南昌，港商黃先生簡直不相信自己的眼睛：變化太大了！日新月異的城市發(fā)展，帶給他諸多驚奇和驚喜。
在該市建成不久的城市規(guī)劃展覽館里，黃先生長時間停留。城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計……詳細(xì)的文字說明，清晰的圖紙資料，甚至還有沙盤，一覽無余，盡可參詳。
而在半個多世紀(jì)以前，這是多么不可思議的事情！這些規(guī)劃文件和圖紙，作為一個城市的最高機密，被封存在相關(guān)部門的鐵皮柜里。常人想看，只是奢望。
城鄉(xiāng)規(guī)劃從“圣壇”走入民間，由國家機密的規(guī)劃而成為公共政策的規(guī)劃，這不能不說是新中國成立60年的一個十分重要的歷史變遷。也許，在一定意義上，我們甚至可以把它看作是新中國堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會主義民主政治進(jìn)程的一個重要縮影。
規(guī)劃展覽：見證規(guī)劃從機密走到公開
作為今年春節(jié)的游玩項目之一，到新開館的城市規(guī)劃展覽館參觀給10歲的天津小市民點點留下了深刻的印象。他特別喜歡公眾參與區(qū)里的知識問答以及互動游戲，當(dāng)然，還有4D電影、電子翻書，等等。
我們的城市，過去是那樣的，現(xiàn)在是這樣的，將來會發(fā)展成那樣……開學(xué)之后，他繪聲繪色，很得意地向小伙伴們介紹“我們的城市”、“我們的家園”。
曾接受記者采訪的中國工程院院士齊康先生回首往事，對五六十年前的一些場景依然記憶猶新。特別是上世紀(jì)50年代他被借調(diào)到北京、協(xié)助編制北京城市規(guī)劃總圖的一段經(jīng)歷，在他記憶中烙下了深刻的印跡。他清晰地記得：那時的規(guī)劃工作是絕對保密的，規(guī)劃需要實地調(diào)研，不論到哪里去，都要憑借一個特別的通行證才能暢通無阻。當(dāng)然，這個通行證的發(fā)放范圍十分有限。所有關(guān)于規(guī)劃的文件都是機密文件，就連他記錄專家發(fā)言的個人工作筆記，也被列為機密，不能隨意帶走。
我們還可以用數(shù)據(jù)說話。據(jù)不完全統(tǒng)計，到目前為止，全國有70多個城市建立了自己的城市規(guī)劃展覽館，而在上世紀(jì)末的時候，這個數(shù)字還是零。2000年，上海城市規(guī)劃展覽館的建成開放，可以說是開國內(nèi)之先河。就在短短的不到10年的時間里，城市規(guī)劃展覽館如雨后春筍般在各地迅速發(fā)展起來。
公眾參與：規(guī)劃從“精英”到“草根”
作為南京城市規(guī)劃展覽館的常客，50出頭的郭師傅不無得意地告訴記者：“我老婆就說我：你看你，講了一句話，讓政府花了幾個億。”他曾經(jīng)提出過建設(shè)會展中心的建議，現(xiàn)在，這個建議已經(jīng)成為現(xiàn)實，據(jù)說總投資達(dá)數(shù)億元。他還告訴記者，最近他不常來了，因為“現(xiàn)在蠻好的，已經(jīng)沒什么要講的事情了。”過去幾年間，他幾乎每個休息日都要去規(guī)劃展覽館，開始常常“罵人”，提出許多批評性意見。“很開明，他們都接受。”郭師傅說，“我提的很多意見都被采納了。”
當(dāng)然，不僅僅是南京。事實證明，對各地來說，公眾參與、陽光規(guī)劃，已經(jīng)成為城市發(fā)展中的主旋律之一。規(guī)劃展示已經(jīng)成為一門重要的新興學(xué)科。規(guī)劃展示場館成為一個城市的重要名片，彰顯城市形象的窗口；向市民展示城市未來發(fā)展宏偉目標(biāo)和規(guī)劃藍(lán)圖的專業(yè)場所；聯(lián)系市民，傾聽市民意見的橋梁和紐帶；招商引資、政務(wù)接待的綜合場所；公眾參與、學(xué)術(shù)交流的互動平臺。
2008年1月1日起施行的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將這種規(guī)劃展示、公眾參與上升到制度的層面，以法律的形式明確下來。細(xì)讀《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我們可以看到，關(guān)于公眾參與，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有多個條款涉及，可以說，覆蓋了規(guī)劃編制、審批和實施、修改的全過程?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對如何落實公眾參與在方式、方法上作出了詳細(xì)規(guī)定。這些規(guī)定使得城鄉(xiāng)規(guī)劃從過去專家規(guī)劃逐步走向市民與公眾參與的規(guī)劃，使城鄉(xiāng)規(guī)劃公眾參與首次有了法律保障。“《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的核心，是從國家主體向民眾主體轉(zhuǎn)變，把城鄉(xiāng)規(guī)劃真正變成老百姓的事情。這是和原來法律相比最大的突破。”中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長兼秘書長石楠說。一方面強調(diào)了維護和保護國家的權(quán)力，另一方面強調(diào)了維護和保護民眾的權(quán)利。石楠認(rèn)為，強調(diào)公眾參與、社會監(jiān)督，這是一個非常大的進(jìn)步，具有里程碑的價值。
城鄉(xiāng)規(guī)劃由機密到公開，從精英到草根，它讓我們更加深切地感受：我們腳下的這座城市，是你的、他的、我的，是我們大家的。碩果累累：科學(xué)規(guī)劃為健康城鎮(zhèn)化領(lǐng)航
當(dāng)然，不僅僅是這些。與此相伴相生的，是蓬勃發(fā)展、日益壯大的規(guī)劃成果和規(guī)劃隊伍。與新中國成立60年來各行各業(yè)的輝煌成就一樣，它們同樣是“枝繁葉茂”。
新中國成立以來，特別是改革開放后30年來，城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，中心城市不斷壯大，城市群迅速發(fā)展。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系初步建立，城市已經(jīng)成為發(fā)展經(jīng)濟、促進(jìn)就業(yè)的主要載體。在這個過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮了重要的引導(dǎo)和調(diào)控作用。
在題為《繼往開來，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展》的文章中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長姜偉新說了這樣一段話：從改革開放到《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實施，經(jīng)過不斷的探索和實踐，城鄉(xiāng)規(guī)劃逐步成為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、改善人居環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的公共政策。規(guī)劃編制的科學(xué)性不斷增強，同時更加突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和以人為本理念，更加注重對生態(tài)環(huán)境、自然資源、歷史名勝資源等的保護和合理利用。探索實行城鄉(xiāng)規(guī)劃實施監(jiān)督管理改革，開展了城市規(guī)劃督察員制度試點，及時查處了城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違規(guī)行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的改革，增強了城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。
既是客觀評價，也是語重心長?；仡櫷?，展望明日，大開規(guī)劃之門，群策群力謀劃科學(xué)發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃引導(dǎo)和調(diào)控城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的作用還將進(jìn)一步增強。
摘自《中國建設(shè)報》2009.10.26 記者 李兆汝
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