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榆中縣是甘肅省和蘭州市確定的供熱體制改革試點(diǎn)城市。近年來，榆中縣積極摸索經(jīng)驗(yàn)，攻堅(jiān)破難，克服體制、資金短缺等困難，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，提高供熱效率，改善居室環(huán)境舒適度，促進(jìn)建筑節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用，經(jīng)過幾年來不斷的探索和努力，初步建立了適應(yīng)本地區(qū)實(shí)際的供熱新體制和方式，并取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。
自2004年啟動(dòng)供熱計(jì)量試點(diǎn)以來，榆中縣共投資1400多萬元用于供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作。截至目前，該縣完成既有建筑供熱計(jì)量改造50萬平方米，其中居住建筑面積42萬平方米、5600余戶，公共建筑8萬平方米，全部實(shí)行計(jì)量收費(fèi)；完成既有建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能改造2萬平方米，其中居住建筑1萬平方米，公共建筑1萬平方米；供熱計(jì)量普及率達(dá)到28%。
全面改造 系統(tǒng)推進(jìn)
供熱計(jì)量改革是供熱體制改革的基礎(chǔ)，而推進(jìn)既有建筑供熱計(jì)量改造又是供熱計(jì)量改革的關(guān)鍵和突破口。針對既有建筑改造面臨的諸多問題，在國內(nèi)沒有成功先例、無法借鑒經(jīng)驗(yàn)的情況下，榆中縣供熱管理站成立了技術(shù)公關(guān)小組，進(jìn)行專題研究，并邀請省內(nèi)外供熱計(jì)量及節(jié)能改造專業(yè)公司對全縣的供熱設(shè)施、建筑節(jié)能、室內(nèi)供熱系統(tǒng)情況進(jìn)行調(diào)查研究，科學(xué)地制定改造方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)和實(shí)施，以保證改造工作取得成功。既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造可以分為熱源系統(tǒng)、熱網(wǎng)系統(tǒng)、用戶系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)。榆中縣認(rèn)為，在改造中，各系統(tǒng)改造必須同步進(jìn)行，改造后形成聯(lián)動(dòng)運(yùn)行，才能滿足系統(tǒng)變流量自行控制運(yùn)行調(diào)節(jié)，用戶按需用熱、計(jì)量交費(fèi)的要求。
其中，在用戶系統(tǒng)的改造方面，近幾年，榆中縣采用了多種方法進(jìn)行改造試點(diǎn)，如流量溫度分?jǐn)偡?、散熱器熱分配?jì)分?jǐn)偡?、溫度面積分?jǐn)偡ā⑼〝鄷r(shí)間面積分?jǐn)偡ǖ?。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上經(jīng)專家論證、篩選，最終確定流量溫度分?jǐn)偡?、散熱器熱分配?jì)分?jǐn)偡ㄔ谠摽h重點(diǎn)推廣應(yīng)用。
改造資金籌措靈活變通
榆中縣既有建筑供熱計(jì)量改造經(jīng)測算每平方米改造費(fèi)用44元（包括用戶、熱源、熱網(wǎng)平衡），試點(diǎn)過程中，住戶只須承擔(dān)每平方米8元的費(fèi)用。外墻、屋頂、樓梯間改造費(fèi)用由墻改部門統(tǒng)籌，門窗改造由住戶自行承擔(dān)。榆中縣采取多種形式籌措改造費(fèi)用，根據(jù)業(yè)主實(shí)際情況協(xié)商交納方式，資金缺口由供熱單位先從銀行借貸墊付，政府貼息補(bǔ)助。一是業(yè)主一次性交清應(yīng)承擔(dān)改造費(fèi)用，熱計(jì)量改造后，業(yè)主直接計(jì)量繳費(fèi)；二是困難業(yè)主暫不繳納改造費(fèi)用，改造費(fèi)用全部由供熱單位統(tǒng)籌，改造后業(yè)主仍按面積繳納取暖費(fèi)，將每年計(jì)量比面積節(jié)省的取暖費(fèi)五五分成，返還業(yè)主的五成轉(zhuǎn)入下年度繳納熱費(fèi)，待供熱單位收回改造費(fèi)用后，業(yè)主將按計(jì)量繳費(fèi)。這樣供熱單位還貸有保障，銀行和投資者放心，業(yè)主受益，政府支持，既緩解資金籌措難題，又降低了能源消耗。
改革效果數(shù)字說話
目前，榆中縣的改造已取得初效，節(jié)能效果明顯，綜合節(jié)能超過25％。建筑能耗明顯下降，改造前用戶采暖期平均耗熱量為每平方米115千瓦時(shí)，改造后用戶采暖期平均耗熱量為每平方米84.6千瓦時(shí)，能耗下降26％。通過改造，也節(jié)省了基礎(chǔ)建設(shè)資金，僅僅在供熱系統(tǒng)計(jì)量改造后，鍋爐房設(shè)施不擴(kuò)容的情況下，可有效增加供熱面積20％以上，既節(jié)省了投資，又?jǐn)U大了供熱面積。
同時(shí)，該縣供熱質(zhì)量明顯改善，解決了供熱區(qū)域遠(yuǎn)端和垂直單管系統(tǒng)層間供熱平衡（上熱下冷）問題，頂層和一樓供水溫差由改造前的10多攝氏度縮小到3攝氏度左右。熱計(jì)量用戶在滿足自身用熱需求的前提下，用戶平均熱費(fèi)支出比按面積繳費(fèi)減少18.3%，受益面94.7％。
共享試點(diǎn)心得體會(huì)
榆中縣在近幾年的改造實(shí)施中，收到了良好的效果，使供熱單位和熱用戶達(dá)到了“雙贏”，同時(shí)，也受到了很多啟發(fā)。
他們指出，廣泛宣傳和高素質(zhì)的專業(yè)化改造隊(duì)伍是項(xiàng)目成功的重要保障；改造技術(shù)方案應(yīng)投資經(jīng)濟(jì)、簡單易行，盡量減少對居民生活的干擾。榆中縣自2004年以來對所有安裝熱計(jì)量的住戶，均按熱計(jì)量收費(fèi)，熱用戶通過熱計(jì)量不僅減少了熱費(fèi)支出，也積極參與供熱節(jié)能實(shí)踐。實(shí)施熱計(jì)量后緩解了以往的供需矛盾，供熱單位收費(fèi)率大大提高，同時(shí)也取得了節(jié)能成果。
在榆中縣的實(shí)踐中，散熱器調(diào)節(jié)閥是用戶自主調(diào)節(jié)的唯一裝置，而調(diào)節(jié)節(jié)能主要反映在調(diào)節(jié)后較長時(shí)間的穩(wěn)定狀態(tài)，因此他們認(rèn)為，安裝室內(nèi)調(diào)節(jié)裝置時(shí)應(yīng)考慮節(jié)能投資比及使用后的維護(hù)量。在散熱器上只能安裝調(diào)節(jié)裝置，并且要具備溫控或限位功能，同時(shí)，不能安裝鎖閉裝置，鎖閉后會(huì)造成相鄰住戶耗熱量增加，有失公平。
在收費(fèi)方面，應(yīng)制定切實(shí)可行兩部制熱價(jià)，合理確定基本熱費(fèi)比例。基本熱費(fèi)比例定得太低和太高，都不利熱計(jì)量工作推廣：定得太低供熱企業(yè)利益無法保障，沒有積極性；定得太高用戶調(diào)節(jié)空間小，難以得到用戶支持。因此，榆中縣認(rèn)為，推廣初期基本熱費(fèi)比例確定在40%比較合理，待本地區(qū)熱計(jì)量改造結(jié)束后再逐步提高。
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