本期導(dǎo)讀
為規(guī)范建設(shè)工程項(xiàng)目管理及建筑施工企業(yè)工資支付行為，預(yù)防和妥善解決建筑施工企業(yè)拖欠工人工資問題，廣州市建委專門制定了相關(guān)規(guī)定，要求從今年11月1日起，要求建筑企業(yè)要按月發(fā)放工人工資，發(fā)放情況要在工地明明白白公示，如果一年內(nèi)兩次及以上拖欠工資的企業(yè)，將被暫停投標(biāo)資格。
建設(shè)工程項(xiàng)目在申請(qǐng)辦理施工許可證時(shí)，建設(shè)單位須出示向施工總承包單位或直接發(fā)包的專業(yè)承包單位提供的工程總合同價(jià)10%的工資支付擔(dān)保保函。同時(shí)，勞務(wù)分包企業(yè)與工人的勞動(dòng)合同中必須明確每月工資數(shù)額及支付具體時(shí)間。工資可采取月固定工資形式計(jì)算或按工作量計(jì)算，但無論采取何種計(jì)算形式，工資都應(yīng)按月發(fā)放，直接支付給每個(gè)工人。
《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程勞務(wù)分包及工人工資支付管理的通知》要求，勞務(wù)分包企業(yè)在每月發(fā)放項(xiàng)目管理人員、工人工資同時(shí)，須將發(fā)放的文件在工地公示欄予以公示，公示期為3天以上，公示文件內(nèi)容必須包括勞務(wù)分包企業(yè)在本工程實(shí)施施工的所屬項(xiàng)目管理人員和工人名冊(cè)、工人領(lǐng)款登記與簽認(rèn)(包括蓋手印)、項(xiàng)目管理人員和工人平安卡號(hào)碼、發(fā)放時(shí)間。此項(xiàng)工作由監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。
另外，《通知》還規(guī)定，對(duì)未按合同約定按時(shí)支付工程款導(dǎo)致欠薪的建設(shè)單位，將給予通報(bào)批評(píng)，并報(bào)有關(guān)部門依法處理。對(duì)查實(shí)惡意拖欠工資的，除給予記錄不良行為并通報(bào)批評(píng)外，一年內(nèi)兩次拖欠工資的，暫停投標(biāo)資格一個(gè)月；一年內(nèi)3次及以上拖欠工資的，暫停投標(biāo)資格1年。
掐源頭要害才能降服欠薪頑癥
當(dāng)前，建筑業(yè)既是農(nóng)民工就業(yè)的主要行業(yè)，也是勞動(dòng)者工資被拖欠最嚴(yán)重的一個(gè)行業(yè)。這其中的主要原因，是發(fā)包方大多未能及時(shí)支付工程款。由于發(fā)包方不與勞動(dòng)者接觸，只與承包方打交道。現(xiàn)實(shí)中，發(fā)包方處于強(qiáng)勢(shì)地位，承包方在許多方面要看發(fā)包方“臉色”，而且出于今后能繼續(xù)得到項(xiàng)目的考慮，對(duì)于發(fā)包方拖欠工程款不敢理直氣壯地提要求，大多只能逆來順受，從而導(dǎo)致工人工資被拖欠。
這一現(xiàn)狀，幾成目前建筑業(yè)的“潛規(guī)則”。實(shí)行工資支付公示制度，強(qiáng)化監(jiān)督制約，使“潛規(guī)則”受到公開透明的“阻擊”，讓各方難以推諉。而且，這一制度還與“準(zhǔn)入”環(huán)節(jié)掛鉤，有拖欠工資不良紀(jì)錄的，將分別酌情予以不同時(shí)限的暫停投標(biāo)資格的處罰。這無疑加大了拖欠工資的風(fēng)險(xiǎn)成本，具有極大的威懾力，讓企業(yè)主不敢鋌而走險(xiǎn)。這非常有利于迫使相關(guān)方依法循規(guī)行事，使工程款及時(shí)到位，等于從源頭掐住了欠薪的要害。
確保勞動(dòng)者工資不被拖欠，這既是維護(hù)勞動(dòng)者的正當(dāng)權(quán)益不受侵害，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定的必須，更是建設(shè)法治社會(huì)的起碼要求。廣州的這一規(guī)定，有利于從根本上解決欠薪難題，更為農(nóng)民工今后維護(hù)自身合法權(quán)益筑起一道制度的盾牌。
欠薪僅罰停投標(biāo)資格是否太仁慈
工人辛辛苦苦工作，卻拿不到工資，這是法不容情的事。但現(xiàn)實(shí)卻清楚地告訴我們，拖欠工資的現(xiàn)象依然存在。許多工人被迫上演“跳樓秀”、“跳橋秀”，但“演”多了，卻再也激不起更多的同情心，甚至要被“推下橋”，而推人者竟然還覺得自己像個(gè)英雄。
不能說政府部門對(duì)企業(yè)拖欠工資的情況不重視，可為何拖欠工資現(xiàn)象還是屢禁不止？誠然，原因是多方面的，但是否與政府部門的過于“仁慈”有關(guān)？
像廣州的勞務(wù)分包及工人工資支付管理新規(guī)規(guī)定，對(duì)一年內(nèi)三次及以上拖欠工資的企業(yè)，實(shí)施的懲罰竟然只是被暫停投標(biāo)資格1年。按照相關(guān)法規(guī)，職工工資應(yīng)按月如期發(fā)放。一年12個(gè)月，一家企業(yè)拖欠工人工資3次以上，這是個(gè)什么概念？這樣的企業(yè)怎么會(huì)有誠信可言？如果不對(duì)其加以重罰或是嚴(yán)管，企業(yè)會(huì)有切膚之痛嗎？
其實(shí)，企業(yè)拖欠工人工資，很多時(shí)候是以欺騙的形式出現(xiàn)的。他們不會(huì)明白地告訴工人要拖欠工資，而是以各種花言巧語變著花樣來“騙”，即便是工人明知道被騙了，他們也會(huì)忍著，幻想著有朝一日有工資下發(fā)。勞動(dòng)監(jiān)察部門如果不是主動(dòng)下到企業(yè)，是很難知道企業(yè)是否按時(shí)發(fā)放工人工資。
如果一方面處罰不按時(shí)發(fā)放工資的企業(yè)是如此的“寬容和仁慈”，另一方面有關(guān)部門還在坐等工人找上門去，試想，工人能如期拿到工資嗎？因此，只有法規(guī)對(duì)違規(guī)企業(yè)不仁慈，才能最大限度地保護(hù)好工人的合法權(quán)益。
摘自《建筑時(shí)報(bào)》2009.10.15